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              農業農村部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室關于印發《數字農業農村發展規劃(2019-2025年)》的通知

              日期:2020-01-20 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

                農業農村部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室關于印發《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》的通知

              農規發〔2019〕33號 

                各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(委、局),網信辦,新疆生產建設兵團農業農村局、網信辦: 

                為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《數字鄉村發展戰略綱要》,加快推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化,農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室制定了數字農業農村發展規劃(2019—2025年),現印發你們,請認真貫徹執行。 

                  

                                                                               農業農村部  中央網絡安全和信息化委員會辦公室     

                                                                                               2019年12月25 

               

                  

                  

                  

                  

                  

                  

                  

                數字農業農村發展規劃(2019—2025年) 

                  

                
              目  錄 

                  

                一、發展形勢 5 

                (一)發展成效 5 

                (二)發展機遇與挑戰 7 

                二、總體思路 8 

                (一)指導思想 8 

                (二)基本原則 9 

                (三)發展目標 10 

                三、構建基礎數據資源體系 10 

                (一)建設農業自然資源大數據 10 

                (二)建設重要農業種質資源大數據 11 

                )建設農村集體資產大數據 11 

                )建設農村宅基地大數據 11 

                )健全農戶和新型農業經營主體大數據 12 

                四、加快生產經營數字化改造 12 

                (一)種植業信息 12 

                (二)畜牧業智能化 13 

                (三)漁業智慧 13 

                (四)種業數字化 14 

                (五)新業態多元化 14 

                (六)質量安全管控全程 15 

                五、推進管理服務數字化轉型 15 

                (一)建立健全農業農村管理決策支持技術體系 15 

                (二)健全重要農產品全產業鏈監測預警體系 16 

                (三)建設數字農業農村服務體系 16 

                (四)建立農村人居環境智能監測體系 17 

                (五)建設鄉村數字治理體系 17 

                六、強化關鍵技術裝備創新 18 

                (一)加強關鍵共性技術攻關 18 

                (二)強化戰略性前沿性技術超前布局 18 

                (三)強化技術集成應用與示范 19 

                (四)加快農業人工智能研發應用 19 

                七、加強重大工程設施建設 20 

                (一)國家農業農村大數據中心建設工程 20 

                (二)農業農村天空地一體化觀測體系建設工程 21 

                (三)國家數字農業農村創新工程 22 

                八、保障措施 24 

                (一)加強組織領導 24 

                (二)加大政策支持 25 

                (三)強化數據采集管理 25 

                (四)強化科技人才支撐 26 

                

               一、發展形勢

              (一)發展成效

                黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視數字農業農村建設,作出實施大數據戰略和數字鄉村戰略、大力推進“互聯網+”現代農業等一系列重大部署安排。各地區、各部門認真貫徹落實,大力推進數字技術在農業農村應用,取得明顯成效。 

                數字技術與農業農村加速融合。產業數字化快速推進,智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業農村滲透,農業農村大數據建設不斷深化,市場監測預警體系逐步完善,農產品質量安全追溯、農獸藥基礎數據、重點農產品市場信息、新型農業經營主體信息直報等平臺建成使用,單品種大數據建設全面啟動,種業大數據、農技服務大數據建設初見成效。 

                新產業新業態競相涌現。農產品電子商務蓬勃發展,2018年全國農產品網絡零售額5542億元,占農產品交易總額的9.8%。基于農產品電商、農業遙感的大數據服務產品不斷豐富,數字產業化創新發展。定制農業、創意農業、認養農業、云農場等新業態新模式方興未艾,鄉村分享經濟逐步興起,“互聯網+”農業社會化服務加快推進。2018年農業數字經濟占農業增加值的比重達到7.3%。 

                科技創新能力不斷提升。數字農業領域國家工程技術研究中心、農業信息技術和農業遙感學科群、國家智慧農業創新聯盟相繼建成,智慧農業實驗室、數字農業創新中心加快建設,農業物聯網、數據科學、人工智能等相關專業在高等院校普遍設立。數字農業標準體系加快建設,農業物聯網應用服務、感知數據描述和傳感設備基礎規范等一批國家和行業標準陸續出臺。具有自主知識產權的傳感器、無人機、農業機器人等技術研發應用,集成應用衛星遙感、航空遙感、地面物聯網的農情信息獲取技術日臻成熟,基于北斗自動導航的農機作業監測技術取得重要突破,廣泛應用于小麥跨區機收。 

                設施裝備條件明顯改善。全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%,提前實現國家“十三五”規劃綱要目標,貧困村通寬帶比例超過94%。農村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部。農業遙感、導航和通信衛星應用體系初步確立,適合農業觀測的高分辨率遙感衛星“高分六號”成功發射。物聯網監測設施加速推廣,應用于農機深松整地作業面積累計超過1.5億畝。 

                政策支持體系初步建立。發布 “十三五”農業農村信息化發展規劃、“互聯網+”現代農業三年行動實施方案、農業農村大數據發展實施意見等文件,初步構建了數字農業農村建設的政策體系。實施信息進村入戶工程,工程已覆蓋26個省,全國1/3的行政村建立了益農信息社。深入推進數字農業建設試點、農業農村大數據試點、國家物聯網應用示范,打造了一批可復制可推廣的典型樣板。各地結合實際出臺了一系列支持政策,積極推動農業生產智能化、網絡營銷新模式信息化管理服務。 

              (二)發展機遇與挑戰

                農業農村數字化是生物體及環境等農業要素、生產經營管理等農業過程及鄉村治理的數字化,是一場深刻革命。展望今后一段時期,數字農業農村發展將迎來難得機遇。從國際看,全球新一輪科技革命、產業變革方興未艾,物聯網、智聯網、大數據、云計算等新一代信息技術加快應用,深刻改變了生產生活方式,引發經濟格局和產業形態深度變革,形成發展數字經濟的普遍共識。大數據成為基礎性戰略資源,新一代人工智能成為創新引擎。世界主要發達國家都將數字農業作為戰略重點和優先發展方向,相繼出臺了“大數據研究和發展計劃”、“農業技術戰略”和“農業發展4.0框架”等戰略,構筑新一輪產業革命新優勢。從國內看,黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作,大力推進數字中國建設,實施數字鄉村戰略,加快5G網絡建設進程,為發展數字農業農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業化、城鎮化和農業農村現代化同步發展,城鄉數字鴻溝加快彌合,數字技術的普惠效應有效釋放,為數字農業農村發展提供了強大動力。我國農業進入高質量發展新階段,鄉村振興戰略深入實施,農業農村加快轉變發展方式、優化發展結構、轉換增長動力,為農業農村生產經營、管理服務數字化提供廣闊的空間。 

                但也應該看到,數字農業農村發展總體滯后,面臨諸多挑戰。發展基礎薄弱,數據資源分散,天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低,重要農產品全產業鏈大數據、農業農村基礎數據資源體系建設剛剛起步。創新能力不足,關鍵核心技術研發滯后,農業專用傳感器缺乏,農業機器人、智能農機裝備適應性較差。與醫學等領域相比,農業農村領域數字化研究應用明顯滯后鄉村數字化治理水平偏低,與城市相比差距仍然較大。數字產業化滯后,數據整合共享不充分、開發利用不足,數字經濟在農業中的占比遠低于工業和服務業,成為數字中國建設的突出短板。 

                綜合研判,當前及“十四五”時期是推進農業農村數字化的重要戰略機遇期,必須順應時代趨勢、把握發展機遇,加快數字技術推廣應用,大力提升數字化生產力,搶占數字農業農村制高點,推動農業高質量發展和鄉村全面振興,讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。 

              二、總體思路

              (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照實施數字中國戰略、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略的總體部署,以產業數字化、數字產業化為發展主線,以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向,以數據為關鍵生產要素,著力建設基礎數據資源體系,加強數字生產能力建設,加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造,強化關鍵技術裝備創新和重大工程設施建設,推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享,全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平,用數字化引領驅動農業農村現代化,為實現鄉村全面振興提供有力支撐。 

              (二)基本原則

                ——統籌謀劃,有序推進。面向現代農業建設主戰場,把握數字經濟和信息技術發展新趨勢,強化頂層設計,因地制宜,重點突破,分步推進,探索中國特色的數字農業農村發展模式。 

                ——數據驅動,普惠共享。以資源整合、數據共享為途徑,推進數據融合、挖掘與應用,搭建共享平臺,實現農業農村數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同,催生數字農業農村新產業新模式新業態,讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。 

                ——創新引領,應用導向。面向農業農村發展重大需求,聚焦數字農業農村“卡脖子”技術,大力推進自主創新、協同攻關,加強試點示范與集成應用,提升農業生產經營智能化和鄉村治理現代化水平。 

                ——多方參與,合力共建。完善政府引導、市場主導、社會參與的協同推進機制,發揮互聯網企業和農業信息化企業的核心帶動作用,鼓勵農民和新型農業經營主體廣泛參與,形成多元主體參與的共建格局。 

              (三)發展目標

                到2025年,數字農業農村建設取得重要進展,有力支撐數字鄉村戰略實施。農業農村數據采集體系建立健全,天空地一體化觀測網絡、農業農村基礎數據資源體系、農業農村云平臺基本建成。數字技術與農業產業體系、生產體系、經營體系加快融合,農業生產經營數字化轉型取得明顯進展,管理服務數字水平明顯提升,農業數字經濟比重大幅提升,鄉村數字治理體系日趨完善。 

                數字農業農村發展主要指標 

              指標 

              2018年 

              2025年 

              年均增速(%) 

              屬性 

              1.農業數字經濟占農業增加值比重(%) 

              7.3 

              15 

              10.8 

              預期性 

              2.農產品網絡零售額占農產品總交易額比重(%) 

              9.8 

              15 

              5.5 

              預期性 

              3.農村互聯網普及率(%) 

              38.4 

              70 

              10.5 

              預期性 

               

              三、構建基礎數據資源體系

              (一)建設農業自然資源大數據

                利用農村土地承包經營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫、耕地質量調查監測、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定設施農用地備案等數據,建設耕地基本信息數據庫,形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質量、種植類型等大數據。開展漁業水域空間分布、漁船漁港和漁業航標等調查,形成覆蓋內陸水域以及全球重要海域和漁場的漁業水域資源大數據。 

              (二)建設重要農業種質資源大數據

                依托全國統一的國家種業大數據平臺,構建國家重要農業種質資源數據庫,繪制全國農業種質資源分布底圖,推進作物、畜禽、水產、微生物等種質資源的數字化動態監測、信息化監督管理。開展動植物表型和基因型精準鑒定評價,深度發掘優異種質、優異基因,構建分子指紋圖譜庫,為品種選育、產業發展、行業監管提供大數據支持。 

              )建設農村集體資產大數據

                建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬,推進農村集體資產清產核資信息數字化。采集全國農村集體資產清產核資、產權制度改革、集體經濟組織登記賦碼、集體資產財務管理等數據,建設全國農村集體資產大數據。推進全國農墾資產管理數字化,加強對國有農業資產占有、使用、收益和處置的監管。 

              )建設農村宅基地大數據

                利用第三次全國土地調查、衛星遙感等數據信息,結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現狀調查等資料,構建全國農村宅基地數據庫,涵蓋宅基地單元、空間分布、面積、權屬、限制及利用狀況等信息。推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設,及時完善和更新基礎數據。 

              )健全農戶和新型農業經營主體大數據

                以農村土地承包經營權確權登記數據庫為基礎,結合農業補貼發放、投入品監管、新型農業經營主體信息直報、家庭農場名錄等系統,按照“部級統一部署、農業經營主體一次填報、多級多方共享利用”的方式,完善經營主體身份、就業、生產管理、補貼發放、監管檢查、投入品使用、培訓營銷等多種信息為一體的基礎數據,逐步實現農業經營主體全覆蓋,生產經營信息動態監測。 

              四、加快生產經營數字化改造

              (一)種植業信息

                加快發展數字農情,利用衛星遙感、航空遙感、地面物聯網等手段,動態監測重要農作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災情蟲情,及時發布預警信息,提升種植業生產管理信息化水平。加快建設農業病蟲害測報監測網絡和數字植保防御體系,實現重大病蟲害智能化識別和數字化防控。建設數字田園,推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用,建設環境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業與調度監控、智能分等分級決策系統,發展智能“車間農業”,推進種植業生產經營智能管理。 

              (二)畜牧業智能化

                建設數字養殖牧場,推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環境感知等設備智能化改造,集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數字化設備,精準監測畜禽養殖投入品和產出品數量,實現畜禽養殖環境智能監控和精準飼喂。加快應用個體體征智能監測技術,加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養殖場(屠宰、飼料、獸藥企業等)數據直聯直報,構建“一場(企)一碼、一畜(禽)一標”動態數據庫,實現畜牧生產、流通、屠宰各環節信息互聯互通。加快建設數字奶業云平臺。 

              (三)漁業智慧

                推進智慧水產養殖,構建基于物聯網的水產養殖生產和管理系統,推進水體環境實時監控、餌料精準投喂、病害監測預警、循環水裝備控制、網箱自動升降控制、無人機巡航等數字技術裝備普及應用,發展數字漁場。以國家級海洋牧場示范區為重點,推進海洋牧場可視化、智能化、信息化系統建設大力推進北斗導航技術、天通通信衛星在海洋捕撈中的應用,加快數字化通信基站建設,升級改造漁船衛星通信、定位導航、防碰撞等船用終端和數字化捕撈裝備。加強遠洋漁業數字技術基礎研究,提升遠洋漁業資源開發利用的信息采集分析能力,推進遠洋漁船視頻監控的應用。發展漁業船聯網,推進漁船智能化航行、作業與控制,建設涵蓋漁政執法、漁船進出港報告、電子捕撈日志、漁獲物可追溯、漁船動態監控、漁港視頻監控的漁港綜合管理系統。 

              (四)種業數字化

                加快種業大數據的研發與深度應用,建立信息抓取、多維度分析、智能評價模型,開展涵蓋科研、生產、經營等種業全鏈條的智能數據挖掘和分析,建設智能服務平臺。針對商業化動植物育種需求,研發推廣動植物表型信息獲取技術裝備,實現海量表型性狀數據高通量獲取。加大資源開發鑒定力度,建立健全品種資源基因數據庫和表型數據庫,為基因深度挖掘提供支撐。結合數字化智能育種輔助平臺,挖掘基因組學、蛋白組學、表型組學等數據,制定針對定向目標性狀優化育種方案,加快“經驗育種”向“精確育種”轉變,逐步實現定制設計育種。統籌利用生產經營許可、生產備案和天空地一體化監測手段,加快數字技術在制種基地、種畜禽場區、水產苗種場區、交易市場監管中的應用,提升種業智慧化監管水平。打通數據庫橫向聯結,提供種業數據、技術、服務、政策、法律的“一站式”綜合查詢和業務辦理,優化國家種業大數據平臺手機APP功能,推進種業服務模式創新。 

              (五)新業態多元化

                鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態,創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式。深化電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,